建筑垃圾變廢為寶，全國(guó)各省政策解讀
隨著城市建設(shè)步伐的加快，拆建過(guò)程中產(chǎn)生的大量建筑垃圾已經(jīng)占到城市垃圾總量的三分之一以上。推進(jìn)建筑垃圾變廢為寶，成為引領(lǐng)“十四五”資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。目前，全國(guó)不少城市的相關(guān)管理單位也非常支持這一環(huán)保循環(huán)利用項(xiàng)目，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，大力支持和鼓勵(lì)引進(jìn)建筑垃圾再生處理項(xiàng)目。
1.生產(chǎn)原材料中攙兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品免征增值稅。
2.對(duì)銷售自產(chǎn)的以建筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建筑廢棄物、煤矸石的比重不低于90%。
3.再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能貸款貼息。
山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理加快推進(jìn)資源化利用的通知》。人行道、城市道路、公園、室外綠化停車場(chǎng)等必須優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。落實(shí)財(cái)稅政策，推行特許經(jīng)營(yíng)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施的，投資主管部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)要在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要按照資源綜合利用等有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠。建筑垃圾資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國(guó)際及省有關(guān)資源綜合利用、再生節(jié)能建材材料、再生資源增值稅等財(cái)稅、用電優(yōu)惠政策?？萍疾块T(mén)要大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。各市要制定支持政策，鼓勵(lì)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)采取直接投資、PPP等方式推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。市縣可依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營(yíng)管理，明確特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
1.將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色、政府采購(gòu)目錄，提高使用比例。在滿足規(guī)范前提下，優(yōu)先建筑再生骨料用于公路建設(shè)。
2.重點(diǎn)提高移動(dòng)式建筑垃圾回收利用設(shè)備的質(zhì)量和效率。
3.通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策。
山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見(jiàn)的通知》，綜合利用財(cái)政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿支持建筑垃圾的綜合利用。
1.市、區(qū)發(fā)改委應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
2.全部或者部分使用財(cái)政性資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品能夠滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)和使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。
3.工程項(xiàng)目使用建筑廢棄物再生混凝土、再生磚、再生干粉砂漿和再生種植土且分別達(dá)到總量30%、20%、10%的，建筑廢棄物處置費(fèi)全額返還；工程項(xiàng)目部分使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品，未達(dá)到前項(xiàng)規(guī)定比例的，建筑廢棄物處置費(fèi)按照實(shí)際使用比例返還。
再生產(chǎn)品用于建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并應(yīng)遵循下列原則：
1.產(chǎn)品同等性能條件下，鼓勵(lì)優(yōu)先采用再生產(chǎn)品。
2.建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的地面道路和停車場(chǎng)，應(yīng)優(yōu)先采用再生產(chǎn)品。
3.建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡及市政道路的路基墊層等部位，可采用再生產(chǎn)品。
4.政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用再生產(chǎn)品。
未來(lái)三年，湖北省有11個(gè)城市準(zhǔn)備新建建筑垃圾資源化利用廠，每天處理約3萬(wàn)噸建筑垃圾，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。除了新建資源化利用廠外，湖北省也在加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范建筑垃圾的處理。湖北省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，研究出臺(tái)城市建筑垃圾資源化利用實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)該項(xiàng)工作。
各有關(guān)部門(mén)要積極支持公路建筑垃圾綜合利用企業(yè)的立項(xiàng)、注冊(cè)，簡(jiǎn)化審批流程，限時(shí)辦理批復(fù)。各地要加大扶持力度，對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)建廠和設(shè)備購(gòu)置以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式予以支持，督促落實(shí)按標(biāo)準(zhǔn)向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處理費(fèi)，給建筑垃圾處理企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)助。
《長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化利用管理辦法》提出了激勵(lì)政策，處置企業(yè)可在建筑垃圾運(yùn)輸?shù)诌_(dá)并完成處置后，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)建筑垃圾處置費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金按實(shí)際處置的建筑垃圾數(shù)量核算，核算及資金撥付工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，財(cái)政、城管執(zhí)法部門(mén)配合。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3.0元/立方米，補(bǔ)貼費(fèi)用從收取的建筑垃圾處置費(fèi)中列支。
構(gòu)建建筑垃圾處置體系。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，實(shí)施建筑垃圾預(yù)處理，推進(jìn)消納場(chǎng)所及資源化實(shí)施建設(shè)。支持淮南、蚌埠、淮北等地納入全國(guó)建筑垃圾管理試點(diǎn)城市，加快推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管理。按照“就地處理、就近回用、最大限度降低運(yùn)輸成本”的原則，做好建筑垃圾資源化利用工作。
1.應(yīng)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能改造項(xiàng)目等多種方式給予回收企業(yè)政策支持和資金補(bǔ)貼。
2.市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量對(duì)建筑垃圾回收利用產(chǎn)品使用比例進(jìn)行規(guī)定。
3.建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家建材標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料回收利用產(chǎn)品。依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，按比例退返新型墻體材料專項(xiàng)基金。
天津市：制定并實(shí)施《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》；
重慶市：建筑垃圾實(shí)行分類處置制度，并遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則；
成都市：積極設(shè)計(jì)建筑垃圾管理平臺(tái)。
建筑垃圾資源化是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，不僅能夠有效減輕城市垃圾壓力，也使垃圾“變廢為寶”，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。希望在不久的未來(lái)我國(guó)也可以實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“減量化”、“無(wú)害化”、“資源化”和“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。
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